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三、需要关注发展与安全的问题

目前，国内外经济形势异常复杂多变，国际上俄乌冲突、巴以冲突、极端气候等不稳定性不确定性上升，导致粮食短缺、能源短缺、人道危机频发；国内大循环存在堵点、有效需求不足等，经济回升向好面临一些困难和挑战，使得统筹发展与安全任务艰巨。

（一）农业资源要素制约突出，产值效益持续下滑

在大力实施产业振兴战略的推动下，宁夏“六特”产业加快发展，连续多年保持旺盛的增长态势，产值占全区特色农业的75%以上，但产业加快发展既要考虑市场因素，还要考虑区域布局因素，更要考虑要素支撑。

1。农业资源要素制约突出

耕地资源总量少、质量低，水资源短缺、发展受限，粮饲与粮菜争地、争水矛盾持续加大。一是用水供给方面。自治区“四水四定”实施方案中明确，到2025年全区农业耗水总量须控制在28。18亿立方米以内，2022年全区农业实际耗水量30。15亿立方米，已经超出预期控制目标。未来农业用水总的趋势是压减，会产生“六特”产业与其他农业用水“争水”的矛盾，一方用水若得到保障，势必出现另外一方缺口扩大的情况。

二是土地资源方面。第三次全国国土调查数据显示，宁夏具备开发种植条件的土地只有55万亩，且分布相对分散。2022年，“六特”产业总用地面积（含饲草种植面积）为1016。17万亩，2025年预期新增用地面积152。83万亩，如不考虑永久基本农田需退出种植面积、重大项目建设新增用地面积，即使现有具备开发条件的55万亩土地全部调剂使用，仍有97。83万亩的供给缺口。

三是饲草方面。2022年，全区饲草供给量（1794。9万吨）占需求总量（2102。9万吨）的85。4%。按照“六特”产业发展规划，2025年全区饲草需求总量预计将达到4174。9万吨，考虑到未来全区新增饲草种植面积极为有限，按自给率比例不变核算，饲草实际供给缺口将达到609。5万吨。

2。农业养殖成本上升，产值效益持续下滑

2023年1—9月，全区奶牛存栏、肉牛和滩羊饲养量、蔬菜面积分别达到90。9万头、222万头、1339。8万只、312。9万亩，分别增长13。9%、9。8%、8。2%、17。8%。而主要畜产品受市场因素影响价格下降明显，奶牛、肉牛、滩羊养殖效益持续下滑；全区生鲜乳生产价格同比下降16。5%，活牛下降10。1%，绵羊下降2。3%。

以肉牛为例，调研了解到，2015年起活牛及牛肉价格持续上涨。2016—2022年“牛市上升”，总体高位震**，自2023年初开始走弱，3月中旬快速下跌。10月，品质较好的西门塔尔肉牛毛重均价约30元公斤，较年初下跌20%；一般肉牛毛重均价27元公斤，较年初下跌22%。2022年10月，犊牛每头3000多元，2023年10月仅为2000多元；繁殖母牛2022年同期每头26000元，2023年同期仅为15000元；牛皮2022年同期每张470元，2023年同期仅为300元。肉牛产品价格普跌，下跌主要原因如下。一是全区肉牛产业受益于政策赋能，养殖规模大幅增长，市场供应充足。2020年以来，全区肉牛存栏增长56%，年均增长16%。2022年底，全区肉牛饲养量达224。5万头，肉牛存栏148。4万头。二是饲草供给成本增加。2022年，全区人工饲草种植面积575万亩，饲草产量1794。9万吨，青贮玉米、优质苜蓿、燕麦草等实际缺口在308万吨左右，需要通过国外进口或从周边省区及河南、安徽等粮食大省外购。近年来，我国饲草料价格一直处于上涨趋势，进口苜蓿价格也持续高位，预计这种趋势将继续保持，由于宁夏土地资源有限，未来2—3年内扩大优质饲草种植面积数十万亩的可能性不大。

宁夏肉牛产业，若按照相关规划，到2025年要达到260万头。目前面临市场牛价全面下跌的现实，若不顾市场因素，将会导致后续一系列问题，尤其是受饲草料价格高位运行影响，人工成本持续上升，在生产价格下降与成本上升双重挤压下，养殖业效益下降明显，对畜牧业持续较快增长产生不利影响，要防止肉牛、奶牛过剩而出现的“肉贱伤农”“奶贱伤农”。

（二）工业生产面临困难，需求收缩，价格下降

工业产品需求不足，产销衔接不畅，盈利水平下降，经济效益较低，减产停产企业增多，制约企业产能释放。

一是企业经营成本压力大。由于大宗商品价格高位运行，工业企业生产所需原材料、用工、物流等生产成本仍然出现不同程度增加。2023年前3季度，宁夏工业生产者购进价格指数为94。4%，而工业生产者出厂价格指数为93%，生产购进价格比出厂价格指数高1。4个百分点，工业生产者价格“高进低出”剪刀差持续。

二是企业停产与亏损增多。2023年1—10月，宁夏规模以上工业企业单位数量为1501家，而规模以上工业亏损和停产企业达到590家，亏损和停产面达39。3%。一些主要产品产量出现减产，下降趋势明显。2023年11月，钢材产量下降0。4%，碳化钙产量下降6。3%，化学药品原药下降7。4%，金属切削机床下降19。6%，铝材产量下降25。8%。

三是工业效益持续下降。2023年1—10月，规模以上工业企业营业收入为6458。05亿元，营业成本为5547。01亿元，营业能力降低了3。5%；企业利润总额为342。70亿元，利润总额下降了21。6%，降幅比全国高13。8个百分点。

（三）社会消费不旺，总体需求不足

2023年，宁夏社会消费品零售总额整体呈下降趋势，是上半年全国唯一负增长的省区，社会消费品零售总额增速为-1。2%，在全国31个省区市中排名第31位。1—9月，宁夏社会消费品零售总额增速持续走低，为-2。3%；10月，社会消费品零售总额增速由负转正为0。6%；11月，社会消费品零售总额为1242。27亿元，增速逐步回暖为1。4%，但依然比全国低5。8个百分点。这也是近几年宁夏社会消费品零售总额下降幅度最大的年份。

同时，受城乡居民收入增长基础不稳、预防性储蓄增高等因素影响，居民消费意愿减弱，大宗商品消费拉动和支撑依然不足，2023年1—9月，汽车类零售额拉动不足，燃油类汽车零售额同比下降3。3%；日用品类零售额同比下降14。7%；化妆品类零售额同比下降15。3%；家具类零售额同比下降41。2%。1—11月，石油及制品类零售额同比下降15。9%，全区5个地级市社会消费品零售总额增速持续走低，服装鞋帽针纺织品类、金银珠宝类、五金电料类、家用电器和音响器材类等零售额出现了不同程度的下降。