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中卫高铁商圈基础设施项目建设纪实（第1页）

中卫高铁商圈基础设施项目建设纪实

张国顺　常崇生

银川—吴忠—中卫城际铁路是宁夏境内的第一条高速铁路，也是国家中长期铁路网规划中北京—呼和浩特—银川—兰州高速铁路的有机组成部分，全长211公里，设计时速250公里小时。在这条铁路建成之前，全国未通高铁的省份仅剩宁夏和西藏，因此高铁一直是宁夏人翘首以望的期盼。2019年6月21日上午10时许，当检测动车经过银川东站、吴忠站、中卫南站进入联调联试阶段，和谐号高铁列车正式在宁夏川驰骋，680万宁夏人的由衷期盼得到满足。此时此刻，作为一个中卫人、一个高铁商圈基础设施建设者，感到自豪而又振奋！

八月盛夏，蓝天白云，当驱车穿越中卫黄河大桥，沿滨河南路经过倪滩向西1公里，顺着新修的柏油马路方向就到达中卫沙坡头区常乐镇马路滩村——中卫南站。驻足而观，首先映入眼帘的便是“中卫南站”四个苍劲的红色大字，绵亘蜿蜒的站房曲面屋顶代表翻滚的黄河水与连绵起伏的沙丘两种抽象的文化符号，彰显“沙漠水城”城市特色，正立面一层为上下凹凸的长城形状，体现这座历史古城的文化底蕴。在高铁站前广场的正前方，三根屹立的柱子代表两县一区人民团结一致，县区融合发展。北面的南岸公园繁花锦簇，水系波光粼粼，建筑小品姿态迥异，令人目不暇接。西面一桥飞架南北，天堑变通途。这便是中卫人民为迎接高铁时代到来，上千名建设者在方圆1公里内，历尽千辛万苦，鏖战数百日夜，用铁的脊梁撑起的中卫高铁商圈。

中卫高铁商圈距市中心4。5公里，规划总用地面积1836亩，其中建设用地面积1575亩，整个商圈基础设施建设项目主要为中卫南站站房、卫民黄河大桥、站前道路、站前广场、综合客运枢纽一期（地下停车场）、公园水系及道路绿化、污水处理厂、黄河以南农村饮水安全巩固提升八项，建成后主要为银川—吴忠—中卫城际铁路运营提供优质完善的服务保障。

为了抢抓高铁建设项目历史机遇，保障城际铁路安全通车运行，树立中卫城市美好形象，中卫市委于2017年7月31日召开常委会会议，决定由张国顺牵头负责建设高铁站前广场等基础设施建设项目。2017年8月1日，正式成立中卫高铁商圈基础设施项目建设指挥部，王伟任总负责，我任指挥部总指挥，黄玉华任副总指挥，成员包括市发改、交通、财政、国土、环保、住建、林业，以及沙坡头区、常乐镇两级人民政府，国网中卫供电公司、中铁十六局、应理城乡市政产业（集团）有限公司、宁夏水投中卫水务公司等17个部门和单位的一把手，市自然资源局常崇生、王少**体负责指挥部办公室的日常办文办会和协调督查工作。指挥部的成立标志着高铁商圈基础设施项目建设正式启动。同时，指挥部于第二天发布《关于印发（中卫高铁商圈基础设施建设实施方案〉的通知》，由市自然资源局负责高铁商圈总体规划和详细规划编制、土地报批和地上附着物征收，以及高铁商圈公园水系道路绿化工程建设等工作；由市住建局负责站前广场和综合客运枢纽一期（地下停车场）工程建设，由市交通运输局负责站房、黄河大桥和站前道路工程建设；由沙坡头区、常乐镇两级人民政府配合完成高铁商圈范围内土地征收和地上附着物补偿，协调解决各项目建设当地群众阻挡工程问题，负责黄河以南农村饮水安全巩固提升工程建设；由应理城乡市政产业（集团）有限公司具体负责高铁商圈污水处理厂工程建设。按照“五定工作法”明确各项目具体的建设内容、完成单位、责任人、完成时限和奖惩措施，要求各责任单位尽快成立项目部，明确责任人和驻现场工作人员，积极投身到重点工程建设中，营造“比、学、赶、帮、超”良好氛围。

城市建设，规划先行。为了抓好高铁商圈配套服务基础设施与高铁同建设、同施工、同运营，确保按时顺利通车，市自然资源局委托天津大学城市规划设计研究院高标准高水平编制《中卫高铁站站前广场设计及周边区域用地规划》《中卫高铁商圈控制性详细规划》；各项目责任单位按照以人为本的原则，结合把中卫南站打造成全域旅游的集散中心，融入中卫地域特点和黄河、沙漠等本土历史文化元素，编制中卫南站站房概念性规划设计方案、中卫南站黄河大桥主桥规划设计方案和站前广场、公园水系绿化修建性规划设计方案，先后于2017年8月、10月通过市规划管理委员会的审查。针对高铁商圈北高南低、东低西高的复杂地形，以及南北距离只有350—500米，高差却在3—4米，东西距离2600米，高差却在5米的实际，既要保证高铁站与老城区、香山台地的视觉景观通廊，又要保证整个高铁站各个单元有效衔接，以及给排水等项目的规范设计，这就需要把先期开工建设的高铁线路预留涵洞和站房等纳入整个高铁商圈统一坐标系里考虑。因此，规划编制单位分别与高铁站房和黄河大桥等设计部门积极对接，收集已完成设计的高铁线路、高铁站房、黄河大桥及引道的线路和洞口坐标等资料，多次征求专家意见建议修改完善高铁商圈用地总体规划和控制性详细规划，明确高铁商圈的目标定位与规模，对土地利用、道路交通、竖向设计、市政公用设施、绿地系统和水系、生态环境保护和环卫、综合防灾等专项规划也进行深化，尤其是竖向规划设计，先后制订两套规划方案，并邀请三家区外市政设计单位进行对比审查，最终确定下来较为科学和经济的方案。在城市设计引导、单元地块控制、五线控制、规划实施措施等方面也作出具体规定和要求，整个规划融合“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”城市定位，与建设全域旅游城市密切衔接，充分体现水系多、大绿量、密路网、开发强度低的特点，强化规划的科学性、可操作性和落地性，为高铁商圈配套服务设施项目提供建设依据。

土地报批征收是高铁商圈基础设施建设项目开工建设的关键环节。面对全市耕地占补平衡和新增建设用地计划指标不足，影响高铁商圈基础设施项目用地报批进度的实际情况，一方面我督促市自然资源局详细核实了高铁商圈区域用地面积和坐标，为高铁商圈基础设施项目用地报批提供依据；另一方面协调市政府与自治区自然资源厅、吴忠市人民政府反复对接，报请自治区自然资源厅为中卫市追加建设用地计划指标1200亩，与吴忠市人民政府借用耕地占补平衡指标900亩，解决高铁商圈基础设施项目建设用地指标问题。同时，沙坡头区人民政府起草高铁商圈基础设施项目用地范围内土地征收与补偿方案、地上附着物征收与补偿方案和征地公告，并向市法制办和市自然资源局等部门就土地征收与补偿方突击征求意见。2017年9月28日，沙坡头区常乐镇人民政府周瑾带领镇村干部开始对高铁商圈范围内用地进行核实，对地上附着物进行登记，涉及马路滩、倪滩两个村用地面积共1836亩。2017年10月13日，经过多方协调、多方努力，高铁商圈基础设施建设项目首批681。7亩用地取得批复。紧接着，市自然资源局、沙坡头区人民政府和常乐镇人民政府机关工作人员、包村干部及村两委成员30余人成立高铁商圈土地征收指挥部，通过走村入户，与老百姓吃住在一起，面对面、心贴心交流，本着“一把尺子量到底”原则，认真、仔细、客观地进行测量和清点，利用一个多月的时间，于2017年11月中旬基本完成中卫南站黄河大桥、高铁商圈站前广场、站前道路、公园水系及道路绿化、污水处理及中水回用、自来水厂等项目建设用地的征收、地上附着物补偿和地表清理工作，为下一步各项目开工建设创造了条件。

各类工程要件的办理是项目合法合规实施的基础。工程再急，工期再紧，整个项目也要合法化。从2017年9月开始，我先后三次召集指挥部成员单位召开会议专题研究解决各项目工程开工要件办理事宜，明确要求各项要件的受理单位要尽全力配合建设单位办理手续，在合法合规的基础上建立绿色通道，加快各项要件办理进程，使高铁商圈基础设施建设项目尽早开工。按照指挥部的要求，各项目责任单位和各要件受理单位相互协作，简化办理流程，采取并联审批方式，压缩办理期限，于2017年11月初将各建设项目选址、土地预审、项目建议书、可行性研究报告审查、环境影响评价、初步设计审查、施工图审查、规划许可证、消防审查等法定要件全部办理完成。由市交通运输局负责组织实施的黄河大桥项目，也先后完成水土保持方案、通航报告、洪水影响评价、压覆矿产资源、能评等评审，以及初步设计文件编制工作，PPP项目社会资本投资人于2017年9月13日开标，确定了社会资本投资人。

兵马未动，粮草先行。2017年11月16日上午，中卫市委书记、市财经工作领导小组组长主持召开市财经工作领导小组第20次会议，会议原则同意市高铁商圈基础设施项目建设指挥部办公室《关于中卫市高铁商圈基础设施项目建设投资情况的请示》，同时要求要统一规划部署，按照“统一规划、统一征地、统一基础设施设计建设”，科学合理安排施工顺序，避免重复开挖建设和资源浪费；要明确服务定位，妥善处理好商圈经济与旅游经济协调发展的问题；要把握时间节点，严格落实责任，主动作为，抽调精干力量，切实形成高铁建设商圈的强大合力；要合理合规推进，采用综合评标法择优选择建设主体，严格执行基建程序和施工程序，做好各个环节和细节，精益求精，高质高效推进，确保把高铁商圈建设成为优质工程、景观工程、效率工程、廉洁工程。截至2017年12月底，高铁商圈基础设施建设项目全部完成招标工作，确定施工企业，并办理施工许可证。至此，高铁商圈基础设施建设项目规划设计、各项开工要件、招标采购等前期工作都已完成，全部具备开工条件。

随着2018年1月4日高铁商圈公园水系道路绿化项目、1月8日站前广场及综合客运枢纽一期（地下停车场）项目、1月15日站前道路项目先后开工，1月16日综合客运枢纽一期（地下停车场）项目第一根抗浮桩灌注完成，标志着以中卫南站黄河大桥、站前道路、站前广场、公园水系绿化、自来水厂等为主要内容的高铁商圈8个基础设施建设项目全面开工建设。

艰巨的任务，总是要有敢打硬仗、团结协作的队伍去完成。2018年1月至10月主要施工期间，各项目建设单位和施工单位认真贯彻落实市委主要领导“为把高铁商圈基础设施项目建成优质、高效、廉洁、精品工程”指示精神，面对工期紧、任务重的实际，克服资金困难，撸起袖子，甩开膀子，鼓足干劲，通力合作，紧盯工期节点和竣工工期不放松，节假日不休息，加班加点，树立力争上游的良好风尚。各项目部成员表现出敢于担当、敢于吃苦、苦干实干的精神面貌，市住建局的仇元定、王建亮，市交通运输局的薛军勇、王健，市自然资源局的刘卫国等同志，牺牲节假日，长期驻守施工现场，与施工人员吃住在一起；黄河大桥施工人员马林军、黄伟，全年没有节假日，很少与外地家里的妻子儿女团聚，面对全长1150米（主桥长270米），宽41米，寓意为丝绸之路托起的“塞上明珠”的异形钢箱拱桥，默默地守候在施工现场，保证施工进度、质量和安全；中卫南站站房施工人员吕太辉、孔德强，面对建筑面积11843平方米，高度在17。6—42米的站房，说得最多的一句话就是工地在哪，我们的家就在哪，为确保站房按时交工投入运营，他们整天爬高爬低，克服作业面高、施工难度大的困难，每一道施工程序都按照高标准、严要求的原则，力求精益求精。综合客运枢纽一期（地下停车场）施工人员孙涛，在最初开工的3个多月里，几乎昼夜不休息，坚守在施工现场，面对面积17000平方米、深度10米多（停车场高度5。8—48米）的深基坑，生怕地质复杂的深基坑作业面透水漏水，发生安全意外事故。在10个月的施工过程中，高铁商圈各施工现场长期呈现热火朝天的景象，每日施工人员多在1200人左右，大、中型施工机械及车辆均达200台（辆）。各项目建设单位在施工过程中表现出精诚团结、紧密协作的精神，尤其在交叉施工过程中自觉表现出良好的政治意识、大局意识、责任意识和配合意识，严格按照施工程序施工，没有发生一起互不相让阻工挡工的事件，为各项目顺利实施奠定基础。

我深知管理好整个商圈建设项目，一是要领导必须亲临一线，了解实情，靠前指挥；二是要制定好制度，以制度管人管事。为此，指挥部从建立联席会议制度入手，我和常崇生、王少阳坚持每周至少现场办公一次，不定期召开会议，专门听取汇报，安排部署下阶段工作，针对项目推进过程中存在的问题，召集责任单位、施工单位和监理单位现场查看、现场商议、现场解决，坚持现场发现一起，解决一起。自指挥部成立以来，共召开各种办公会议48余次，印发文件42份，印发会议纪要36件。同时，指挥部先后制定和印发《中卫市高铁商圈基础设施建设项目月度综合考核评比办法》《关于进一步做好施工现场场尘防治工作的通知》，成立考核组，采取一周一督查，两周一汇报，一月一总结评比，定期对各项目工程进度、施工安全、施工质量、文明施工、责任人在岗履职情况五个方面例行督查，进行月度综合考核打分排名，前三名插红旗通报表扬，后三名插黑旗通报批评，并发文通报市四套班子领导和市委、市政府督察室；先后组织安全生产专项整改行动两次、施工现场扬尘治理专项行动两次，大大提高各项目安全生产和文明施工的管理水平，有效促进工程进度和工程质量，各项目建设单位形成互相追赶的良性竞争氛围。这也是我们能够按期完成高铁商圈基础设施项目建设的保证。

在高铁商圈基础设施项目建设过程中，各级党委、政府主要领导先后莅临施工现场慰问施工人员、指导建设，为施工现场带来融融暖意，鼓舞了士气。市委书记多次在各类文件中批示关于高铁商圈基础设施建设进度、质量和安全等工作，尤其是指挥部每月综合考核评比情况通报存在的问题方面批示最多。其中，在2018年10月8日指挥部《关于九月份高铁商圈基础设施建设项目综合考核评比情况的通报》中这样批示：“高铁商圈建设，国顺同志及有关部门、县（区）做了大量卓有成效的工作，成效明显。希望各部门、县（区）继续努力，保证质量、加快进度，科学编排交叉作业，有关问题，请蔡菊、国顺同志专题协调一次。”批示中肯而又充满期望，既是对奋战在高铁商圈基础设施项目建设一线施工人员的鼓励，更是一种无穷的精神动力。截至2018年11月底，除中卫南站黄河大桥和高铁站房外，其他为高铁投入运营的配套基础站前道路、站前广场、综合客运机组一期（地下停车场）、污水处理厂（中水回用）、自来水厂、公园水系等六项工程项目基本完工，与市政协专职常委范学灵共同制定《高铁南站街道命名方案》并付诸实施。2019年5月，中卫南站站房竣工投入使用，中卫南站黄河大桥2020年秋建成通车。

中卫高铁的建成，对今后中卫市连接东进西出，加快融入呼包银经济区，尤其进一步密切内地的经贸交流和人员往来，促进中卫市经济社会发展和民生改善，对推进西部大开发，发挥铁路在推进“一带一路”建设中的服务保障作用，具有重要意义。同时，把黄河作为城市的内河，拓宽中卫城市向南发展的空间，进一步打通与中宁、海原融合发展的廊道，依托交通优势和丰富的旅游资源，以及黄河两岸中卫城市过境段水生态治理与保护，构建以“旅游+购物+娱乐”为主题，集交通集散、旅游服务、精品酒店、特色购物、众创空间于一体的中卫城市新门户。