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统筹解决好六方面问题（第1页）

统筹解决好六方面问题

做好农村地区“光伏+N”清洁取暖

——宁夏清洁取暖示范项目调研思考与建议

薛伟华

为贯彻落实习近平总书记关于保障群众温暖过冬的重要指示精神和中央有关碳达峰和碳中和决策部署，中央财政进一步扩大北方地区冬季取暖支持范围，2021年吴忠市通过竞争性评审入围国家北方地区冬季清洁取暖项目范围。在推进农村地区清洁取暖项目过程中，宁夏充分利用光伏资源丰富的优势，因地制宜，积极探索实践“光伏+N”清洁取暖模式，并已取得一定阶段性成效。宁夏监管局以农村地区“光伏+N”供暖示范项目为切入点开展调研，研究项目在推进过程中面临的问题和困难，并提出相关意见建议。

一、宁夏“光伏+N”清洁取暖模式的有益探索

（一）农村公共建筑供暖

对部分乡镇政府办公楼、派出所、学校等公共建筑实施“光伏+电蓄热锅炉”或“光伏+空气源热泵”等采暖改造。这种模式能源利用效率高，后期运行费用低。据基层反映，如对某所小学进行改造后，采暖季实际缴纳电费比常规燃煤锅炉采暖可节约20%～40%的运行费用。

（二）农户供暖

1。PVT+地热供暖。PVT（太阳能光伏光热综合利用技术）+浅层地热技术，利用PVT技术将太阳能转化为电能和热能，产生的电能主要用于供热系统电力设备运行，余电上网。PVT和浅层地热可同时作为热源用于供暖，在非采暖季，利用PVT产生的热量对土壤进行补热，实现跨季节储热，从而实现整个系统的长期稳定运行。年取暖费用预计较其他方式节约13左右。

2。屋顶光伏发电+电辅助供暖。在村落实施屋顶光伏发电+电辅助供暖模式，主要是安装光伏+空气源热泵、光伏+电蓄热锅炉等电辅助设备提供热源，将太阳能分布式光伏发电与农户供暖相结合，整合了农户屋顶的空间资源与发电企业的电站建设需求。光伏发电既可以自用，在采暖季作为农户取暖的热源，余电上网后能够给农户带来一定的收益。

二、推进中存在的问题和困难

（一）在初始投入方面，改造成本相对较高

从调研的情况看，“光伏+N”清洁取暖模式的前期投入成本较高，以中宁县10所学校为例，采用“光伏+电蓄热锅炉”实施供暖面积43610平米，投资概算为1366。90万元，校均投资为137万元。盐池县测算“光伏+多种辅助能源”供暖技术安装成本为每60平方米1。5万～2。5万元。青铜峡市4000户农户实施“光伏+空气源热泵系统”，户均投资3。33万元。同心县旱天岭村实施“光伏+地热”模式，预估户均投入成本为2。5万元左右。

（二）在设备采选方面，存在产品选择“困难症”

市场上“光伏+取暖”设备质量参差不齐，价格浮动空间也比较大，如何发挥有为政府作用，在尊重农户选择的基础上，指导做好相关设备选购工作存在一定困难。比如，相关设备性能、价格都是企业在自我推介，实际使用效果如何，缺乏第三方的客观评价，单凭试点地区政府部门或者农户难以甄别其优劣。

（三）在成本负担方面，农户参与度有待进一步提高

从调研的一些项目情况看，对散户的“光伏+电辅助”模式中，有些农户自己还未承担费用，有些利用峰谷电价合理降低取暖费用的意识还不强，有些地方初步设定的农户改造自担份额较低，可能对政府和财政带来一定压力。在调研的地区，当地普遍将农户自担份额初步设定为800～1000元，但在调研走访农户时，大家普遍反映可以接受的自担份额为2000～5000元。同时对如何调动发挥村集体、农户参与的主动性，建立村集体收益和农户自筹资金的参与机制还未明确。

（四）在地方投资方面，资金筹措还存在不确定性

目前，各级财政补助标准为5300元户，其中：中央财政补助的3500元户，资金都已及时到位，但有些县区的财力还比较紧张，1800元户的补助资金还未落实到位。另外由于屋顶“光伏+清洁供暖”前期投入成本在25000万元左右，除财政补助5300元户外，不同经济条件的农户反映能承担2000～5000元不等的改造资金，再加上光伏企业的置换投资，总体预估还存在一定资金缺口。同时，由于金融机构在信贷资金投放上还未建立成熟的模式，社会资本参与投入的方式还在探索中，因此承诺的投资还存在不确定性。

（五）在运行管护方面，还需要进一步探索建立和完善

“光伏+供热”的具体运行管护模式还未建立。比如，后期如何确保企业做好取暖设备的维修维护；集中式供热的商业运行模式如何确立，前期投资如何通过收取合理的采暖费用实现跨期收益都还在探索中。此外，光伏发电储能技术发展不足，农村电网基础设施较为薄弱、负荷有限，对后期运行也会产生一定影响。

（六）在电价方面，宁夏清洁取暖峰谷电价相比较高

“光伏+N”供热模式中，绝大部分辅助供热设备都要用电。目前，宁夏地区农村的电价分别为峰段0。4986元千瓦时，谷段0。2486元千瓦时，与周边省份相比价格还比较高。比如，青海峰段0。54元千瓦时，谷段0。16元千瓦时，平段0。35元千瓦时。内蒙古峰段0。465元千瓦时，谷段0。165元千瓦时。电费的高低将直接影响农户的持续使用情况。以散户为例，安装“光伏+空气源热泵（或电锅炉）”设备后，150天的采暖期，农户预计承担的采暖费用在2200元左右（电费）。在调研中，一部分农户表示2021—2022年煤炭价格较高，采暖季承担2000～3000元的电费尚可接受，但要长期使用“光伏+电辅助”模式进行清洁取暖，防止“返煤”，稳定合理的电价是一个重要因素。

三、相关建议

（一）稳字当头，“总结经验+试点推介”有序推进

示范地区应稳字当头，注重总结在推进过程中的做法经验，并积极借鉴其他有益经验，在结合试点项目运行实际情况、农村居民收入水平、财政可承受能力等因素后，因地制宜制定符合大多数农户需求的投入模式和技术路线，有序进行推广，确保项目的可持续运行。同时建议由前期已试点运行较为成熟的地区根据实际运行效果，提供推荐企业和设备目录，指导相关地区和农户做好设备选购工作。

（二）综合施策，拓宽多元化投入渠道

一是参照城市向居民收取采暖费的做法，探索融资与收益相平衡模式，引导金融机构和社会资本参与“光伏+N”建设及运行，解决前期一次性投入过高的难题。二是针对部分经济能力较弱，但具备偿付能力的农户，面向“三农”服务等的相关金融机构应按照普惠金融服务的要求，研究推出相关信贷资金支持。三是可采取以奖代补方式鼓励农户自主实施清洁取暖改造，发挥农户主动性，提高财政资金使用效果。四是科学合理设定农户自担成本标准，防止过高承诺。

（三）积极探索，强化保障和运行管护

一是针对设备运行期间的维修维护问题，建立监管机制，相关企业履行责任义务，按照市场规则提供服务。二是针对“光伏+集中式供热系统”，建立由政府部门+企业+农户的运行机制，政府部门主要承担公共基础设施的管护，企业负责提供日常服务，农户在享受采暖服务的基础上缴纳合理的采暖费用。三是针对储能技术和农村电网基础薄弱问题，鼓励相关企业加强科研投入，稳步有序解决技术障碍；适时对农村电网设施进行改造，为光伏发电并网运行创造便利条件。

（四）加强调研，研究出台季节性电价优惠政策

为确保“光伏+清洁取暖”模式的持续运行，相关部门和地区可以加强调研分析，出台季节性电价优惠政策，动态调整农村地区供暖季峰谷峰段电价，并适当调整峰谷时段，稳定农户对用电价格的预期，防止出现“返煤”的情况。

作者单位：财政部宁夏监管局